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国内OTTTV监管政策演变及未来展望

      发布时间:  2017-06-29      文章来源: 新闻网

  

  •        互联网的快速发展,给行政部门的监管工作带来持续不断的挑战。针对近十年来视听技术的新突破和视听业态的新进展,广播影视行政部门不断创新管理理念和管理方式,及时出台针对性强的管理办法,为视听新媒体的规范、有序发展创造良好环境。这些管理办法主要体现在以下几个方面。
      制订相关法规
      进入新世纪以来,广播影视行政部门深刻洞察互联网发展给广播电视服务带来的重大变化,及时启动相关法规的制订工作,先后出台《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》等部门规章,使视听新媒体的管理有了关键性的法规依据。根据这两部部门规章和《广播电视管理条例》等法规,广播影视行政部门相继发布一系列规范性文件,逐步将互联网视听节目服务、IP 电视、手机电视、互联网电视等各种新业态纳入规范管理。
      针对近年来网络剧、微电影等网络自制视听节目快速发展新态势,广播影视行政部门又及时下发了《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》等文件,创造性地提出“互联网视听节目服务单位要按照‘谁办网谁负责’的原则,对网络剧、微电影等网络视听节目实行先审后播管理制度”。这一新政策,既规范了行业秩序,也保护了节目创新的活力,得到业界广泛好评。
      强化准入管理
      依据相关法规,广播影视行政部门对互联网视听节目服务、IP电视、手机电视、互联网电视等业务建立了行业准入管理制度,对符合条件的运营主体发放了业务许可。同时,按照国发5 号文和国办发35 号文要求,批准中国移动、中国电信、中国联通等3 家机构从事IP 电视传输服务和手机电视内容分发服务。目前,这些从业机构已经成为我国视听新媒体发展的核心力量。
      加强日常监管
      依据相关法规,广播影视行政部门采取技术监看、部门协同以及警告、责令改正、吊销许可等多项措施,对视听新媒体从业主体行为进行严格监管。对于互联网视听节目服务从业机构,要求实行总编辑负责制、建立内容自行审查制度、严格实行先审后播;对于IP 电视、手机电视、互联网电视服务从业主体,要求严格按照国家政策要求开办相关业务,不得超越许可范围运营。同时,对于传播有害节目的非持证机构,协同相关部门、配合相关专项行动进行严厉查处。
      强化行业自律
      互联网是一个开放性的平台,从业主体十分复杂,行业自律成为不可或缺的管理手段。广播影视行政部门非常重视行业自律体制机制建设。广电总局层面已于2011 年8 月成立中国网络视听节目服务协会,北京、上海、山东、湖南、浙江等省级广播影视行政部门也先后成立省级网络视听节目服务协会。中国视听协会成立以来,已制定发布《中国网络视听节目服务自律公约》、制订并通过《网络剧、微电影等网络视听节目内容审核通则》、开展网络视听节目审核员培训、组织专家对互联网播出视听节目进行评估、开展网络视听节目推优活动等工作。省级视听协会也在行业自律、业务培训等方面开展大量富有成效的工作。中央和地方上的视听协会组织已经成为规范视听新媒体发展的重要力量。
      未来发展展望
      互联网仍然处在高速发展和急剧变革中,特别是移动互联网的兴起,给互联网业态创新提供了更大的想象空间。业态视频化是互联网业务发展的重要方向,视听新媒体将会持续成为互联网行业和媒体行业的热点和焦点。视听新媒体的未来发展会有以下一些特征。
      技术引领将更加突出
      技术创新始终是推动视听新媒体发展的核心动力。
      未来时期内,视频编码会进一步提高压缩效率,并通过可伸缩编码结构适配不同应用;
      基础承载网络将进一步宽带化、移动化和泛在化;
      终端设备将进一步智能化,不仅彼此能够协同工作,还将具有更加人性化的人机交互接口;
      大数据和感知技术的应用将实现视频内容的自动推送;
      节目制播传等环节更加IP 化。
      市场规模将更加庞大
      网络视频市场规模仍将高速增长,网络视频广告价值得到进一步施放,网络视频从PC 端向移动端的转移速率加快。IP 电视的用户规模与市场价值稳步增长。互联网电视用户形成规模,盈利模式逐步成熟。手机电视市场规模继续增长。市场整合力度进一步加大。
      融合发展将更加深入
      受政策驱动及传统媒体增长乏力的影响,广播电视媒体与互联网的融合进程将会提速,融合发展模式逐步成型,网络广播电视台效力得到发挥,传统媒体在视听新媒体发展中的话语权逐步增大。围绕广播电视节目内容品质提升、渠道拓展、产业延伸等环节开展的一系列创新将成为融合发展的亮点。
      制度环境将更加完善
      互联网专项法规层级得到提升,相关法规效力进一步加大,对各种违规违行为的打击更加有效。传统行业法规向互联网的延伸明显加快,制度衔接更加严谨,公平竞争环境更加友好。对传统媒体与新媒体融合发展的扶持政策逐步完善,扶持力度逐步加大。
      后记:
      可以预见的是,未来10年将是国内视听新媒体的“春天”!在奔向美好未来的路途中,路漫漫而修远兮,行业将上下而求索,有很多问题需要探讨,有很多商务需要交流。